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    2015寒暑影响中国工业之十大法规政策
    2016-12-12 11:06      字号【 官方

     刚刚过去的2015年是“十二五”收官之年,也是华夏工业经济继续低迷、十分困苦之一年。江山相关单位围绕“健全政策要稳、资产政策要准、微观政策要活、改造政策要实、社会政策要托底”,相继出台了一连串政策措施。
     
      表现一家专注于矿产资源领域的标准律师事务所――石家庄市雨仁律师事务所,以打造最具价值矿产资源法律智库为宗旨,对2015年国家层面所发表之工商界相关规定进行了盘点,密切梳理了影响中国工业经济发展的十大法规政策。
     
      前不久,中华工业报记者专访了长沙市雨仁律师事务所高级合伙人、我国造林法律问题专家申升,就这十大法规政策对中华工业的影响进行了分析和点评。
     
      一、江山发展和改造委等单位公布《愿景与行动》(“近处一路”战略)
     
      2015年3月28日,江山发展和改造委、水利部、财政部联合颁发之《推动共建丝绸之路经济带和21百年海上丝绸之路的愿景与行动》官方提出,要进行相互投资领域,加大煤炭、煤气、金属矿产等传统能源资源勘探开发合作,主动推动水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合作,推进能源资源就地就近加工转化合作,形成能源资源合作上下游一体化产业链。
     
      “近处一路”贯穿欧亚大陆,南方连接亚太经济圈,右进入拉美经济圈。不管是提高经济、改进民生,还是应对危机、加紧调整,成百上千沿线国家都同我国有着共同利益。在中外矿业持续低迷的大背景下,“近处一路”战略的执行将给矿业带来无限的腾飞机会。“近处一路”计划背景在于世界经济复兴乏力,中华周边地区需要新的经济引擎来带动经济发达,世界能源新格局变化提供了货源合作之关键――中美洲新兴经济体崛起带动该区能源消费量增长,俄国因水源独立降低对东亚能源依赖令后人亟需寻求新买家,增长美国危机把韩能源战略推向亚洲,世界能源市场主体逐渐东移,中华成为能源地缘政治的主导,水资源企业更是合作之国防军。师生分析,“近处一路”在电源领域的团结互通主要体现在如下4个地方:“近处一路”水资源合作基建先行;借低油价加强“近处一路”沿岸油气投资与重组;成立“近处一路”水资源金融系统;“近处一路”水资源合作由双方走向多边,创办新秩序。
     
      另外,绿化将借力摆脱阴霾。“近处一路”基础建设投资大,水资源、高铁、核电等装备制造会带来大量刚需求;铝合金将添新动力,铝合金行业要借助“近处一路”战略加快“过往出来”,瞄准“低档次”火山开发、扩张有色金属应用等艺术需求攻关,打破资源条件约束瓶颈,同时,还要埋头苦干贯彻跨行业的休戚与共,同产业资本与金融资本耦合,重塑产业价值链体系;黄金行业将获第一机遇,“近处一路”战略的执行,连片了国内和外延的黄金供需市场。
     
      再次,地质工作将大有可为:“近处一路”战略将是我国未来10年之重要性方针红利,名将给包括地质工作在内的不少行业带来新的发展机遇。“近处一路”沿岸国家矿产资源极为丰富,是世界矿物原材料的重点供给基地,在中外经济和社会发展中占有重要的职位。副国家的高层设计来看,“近处一路”战略将以打造6条事半功倍走廊和网上战略重点为中心,以通路、通航和流通为发力点,向深度推进。中华地调局的“近处一路”精算也紧紧围绕着新亚欧大陆桥经济走廊、官方伊土经济走廊、中非经济走廊、孟中印缅经济走廊、官方新经济走廊、官方蒙俄经济走廊等6条事半功倍走廊及网上战略重点布局。这一系列具有战略性高度的地理工作之对象非常明显:成立全面全球地质矿产和投资条件数据库,为国家有关机构制定资源勘查和付出政策提供可靠的地理矿产基础材料数据,为国内地勘单位和建筑业集团公司“过往出来”拓展境外矿产资源风险勘查提供战略靶区;同时,提醒我国边境地区地质找矿和能源条件评价,提升地质矿产国际合作之层系和功能。
     
      二、土地资源部取消探矿权采矿权协议转让申请审批
     
      按照《研究院关于取消非行政许可审批事项的决定》相关要求,土地资源部于2015年8月24日印发了《土地资源部关于从严控制和专业矿业权协议转让管理有关问题的通报》,名将严格管理和专业矿业权协议转让。
     
      通告对勘查、开采项目出资人进行了确认,并经矿业权登记管理机关集体会审,对准许以商讨方式出让探矿权、自主经营权的5种情况进行了规定。根据通知,商讨转让探矿权、自主经营权,有道是符合矿产资源规划及国家相关产业政策。符合协议转让条件的,按照探矿权、自主经营权审批登记权限,由登记管理机关审批登记颁发勘查许可证、采矿许可证,不再单独进行磋商转让申请审批。
     
      通告规定,报名以商讨方式出让探矿权,原则上应送交普查以上(含普查)矿产勘查程度的房源储量报告,并按相关规定处置价款。属于下列情形之一,可先依法申请办理勘查许可证,抵达普查以上(含普查)程度之后再按规定进行贷款处置:江山已出资勘查但未形成矿产地区块,矿产勘查未到达普查以上(含普查)上班水平的;属低风险类矿种的所有权人报考扩大勘查范围或者采矿权人报考在伊深部、毗邻区域进行勘查,矿产勘查未到达普查以上(含普查)上班水平的。
     
      通告还规定,研究院批准的根本矿产资源开发项目和为中科院批准的根本建设项目提供配套资源之矿产地,或者为列入国家专项的老矿峰(危机矿山)追寻就业资源之找矿项目和外地执行危机矿山接替资源找矿项目,需由采矿权人向登记管理机关提供有关批准文件或项目计划通知;地方级人民政府批准的销量规模为大中型的矿产资源开发项目,属国土资源部发证权限的,由申请人持省级人民政府向国土资源部提出协议转让申请的公文,向国土资源部提出申请;不属于国土资源部发证权限的,由申请人持省级人民政府同意协议转让的封面意见或相关批准文件,向登记管理机关提出申请。
     
      对于已设采矿权需要整合或使用原有生产系统扩大勘查开采范围之毗邻区域,属国土资源部发证权限的,由采矿权人持省级国土资源主管单位出具的封面意见,向国土资源部提出申请;不属于国土资源部发证权限的,由采矿权人按照审批权限向登记管理机关提出申请。对于已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源之,若所扩范围超过现有勘查区块面积25%上述(含),需经县级国土资源主管单位集体大家根据不宜单独另设探矿权后,由探矿权人向登记管理机关提出扩大变更申请;所扩范围不足现有勘查区块面积25%的,由探矿权人直接向登记管理机关提出扩大变更申请。
     
      另外,原油、煤气、煤成(层)气、页岩气和精确性矿产的所有权、自主经营权协议转让管理章程由国土资源部另行制定。据悉,此通知印发的日起原《土地资源部关于从严控制和专业矿业权协议转让管理有关问题的通报》同时废止。
     
      三、团中央、研究院印发《生态文明体制改革总体方案》
     
      生态文明体制改革是完善深化改革的应当的义。2015年9月11日召开的中共中央政治局会议,探讨通过了《生态文明体制改革总体方案》。就《生态文明体制改革总体方案》具体说来,他不是一番文件,而是一组文件,即1+6。1是《生态文明体制改革总体方案》,6是包括《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《拓展领导干部自然资源资产离任审计的定居点方案》、《政治领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《编辑自然资源资产负债表试点方案》、《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》等6个地方的配套政策。
     
      完全方案提出,生态文明体制改革总的对象是,到2020年,兴修起由8项制度结合的产权明晰、系列参与、激励约束并重、系统完全的自然环境文明制度体系,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化,艰苦奋斗走向资本主义生态文明新时代。完全方案之重点内容分为10个组成部分,共56条。全总内容可用6+6+8综上所述,一度“6”是6大理念,另一番“6”是6项条件,“8”是8个支柱或8个制度。6个视角是强调自然、顺应自然、维护自然,开拓进取和维护统一,绿水青山就是金山银山,翩翩价值和自然资本,平均空间,风景林田湖是生命共同体。6项条件是坚持正确方向,能源公有,车站环境治理体系统一,激励和约束并举,再接再厉行为和国际合作结合,试点先行与完整推进结合。8项制度是水源资产产权制度,土地开发保护制度,空中规划体系,水资源总量管理和节省制度,条件治理体系,条件治理和软环境保护的市场体系,长效考核和义务追究制度。
     
      由该方案可见,生态文明体制改革确立的视角、恪守的规范,都要求具体的大政方针予以实现执行:成立归属清晰、义务明确、分管有效的辐射源资产产权制度;覆盖全面、是的规范、管理严格的房源总量管理和宏观节约制度;报告市场供求和能源稀缺程度,体现自然价值和洲际补偿的房源有偿使用和软环境补偿制度;以改善环境质量为导向,分管统一、管辖严明、多方参与的条件治理体系……系列制度将为生态文明体制改革的得手推进提供保障。
     
      四、土地资源部发布《中华矿产资源报告(2015)》
     
      土地资源部2015年10月公布之《中华矿产资源报告(2015)》表现,2014年中国进一步摸清家底、增强水资源节约与综合利用、圆满矿产资源管理政策、加强地质工作服务水准,贯彻多个“最先”、创办了多个“根本”。2014年,中华地质勘察投入1145亿元,新发现大中型矿产地249处。煤气勘查取得重点突破,页岩气首次探明地质储量1068京平方公里,原油勘查新增探明地质储量10.6亿吨,煤气9438京平方公里。25种主要矿产资源潜力评价表明,矿产资源平均查明率为30.3%,找矿潜力巨大。2000米以浅,煤炭预测容量3.88万亿吨,水资源调查率为29.6%;铁矿预测容量1960亿吨,水资源调查率为33.1%;铜矿预测容量3.04亿吨,水资源调查率为29.5%;铝土矿预测容量179.7亿吨,水资源调查率为20.3%。
     
      水资源节约与综合利用进一步增强。中华制定和公布了矿产资源综合利用评价指标标准,后续3年共发布20个矿种的开采回采率、选矿回收率、归纳商品率指标要求,后续3年共优选出159项先进实用技术予以推广,成分4队优选661专家矿山企业行为国家级绿色矿山试点单位。
     
      矿产资源管理政策进一步健全。中华对矿产资源勘查区块登记、开采登记和财权采矿权转让管理等行政法律进行修改,通告了地质环境监测管理章程和领土资源行政处罚办法,取消23项与矿产资源相关行政及非行政审批事项。名将煤炭、石油、煤气等矿产资源补偿费降为零费率,煤炭资源税实行主业价定率计征。
     
      地质工作服务水准进一步增强。截至2014年终,1∶5万区域地质调查和1∶25万区域地质修测面积分别占陆域国土面积的31.7%和61.7%。最先实现中华管辖海域1∶100万区域地质调查全覆盖。2014年,施工探采结合水文井170多眼,消灭了30万缺水群众饮水困难。全国地质资料共享服务平台全年劳动量62万次; 江山和县级地质资料机构提供资料服务13万份次。
     
      五、最高检发布地勘单位和人口所涉有关犯罪的批示
     
      高高的人民检察院于2015年10月27日宣布了《关于地质工程勘测院和另外履行勘测职责的单位及他工作人员能否成为刑法第二百二十九枝规定的有关犯罪主体的批示》,自2015年11月12日起施行。该《批复》指出:“地质工程勘测院和另外履行勘测职责的单位及他工作人员在推行勘察、勘查、测绘职责过程中,故意提供虚假工程地质勘察报告等关系文件,内容严重的,依照刑法第二百二十九枝重要款和第二百三十一枝之规定,以提供虚假证明文件罪追究刑事责任;地质工程勘测院和另外履行勘测职责的单位及他工作人员在推行勘察、勘查、测绘职责过程中,严重不负责任,出具的工程地质勘察报告等关系文件有重要失实,造成深重后果的,依照刑法第二百二十九枝第三款和第二百三十一枝之规定,以出具证明文件重大失实罪追究刑事责任。”
     
      我国刑法第二百二十九枝规定:“负责资产评估、验资、检验、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人手故意提供虚假证明文件,内容严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,罚款罚金。明日款规定的人手,索取他人财物或者私自收受他人财物,犯前款罪的,处五年以上十年以下有期徒刑,罚款罚金。根本款规定的人手,严重不负责任,出具的关系文件有重要失实,造成深重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役,罚款或者单处罚金。”即根据该条款规定,地质工程勘测单位和民用并非本罪的核心,仅有评估机构、验资机构、会计、审计及法律部门可能构成本罪。但在2015年11月12日后,根据上述最高检的批示,把地质工程勘测单位和民用已包括在内,扩张了成本罪的核心。
     
      该批复的执行将制止矿产资源勘查过程中地质工程勘测单位和工作人员为了满足委托人的需求或意愿,而故意提供虚假的工程地质勘察报告,或者严重不负责任,出具的工程地质勘察报告等关系文件重大失实的一言一行,有效地遏制资料作假的题材,清洁矿产资源勘查市场和压缩相关纠纷的发生。
     
      六、国务院办公厅发布《编辑自然资源资产负债表试点方案》
     
      研究院办公厅于2015年11月8日宣布了《关于印发编制自然资源资产负债表试点方案之通报》,安排全面提高水资源统计调查和监测基础工作,坚持不懈边改革实践边总结经验,逐步树立全面自然资源资产负债表编制制度。
     
      草案提出,穿越探索编制自然资源资产负债表,推动建立全面科学规范的辐射源统计调查制度,艰苦奋斗摸清自然资源资产的家业及其变动情形,为推进生态文明建设、使得保护和永续利用水资源提供信息基础、监测预警和决定支持。草案要求,试点工作应遵守坚持整体设计、突出核算重点、重视质指标、确保真实准确和操作国际经验的规范。试点之重点内容是,根据方案征集、审查相关基础数据,研讨资料来源、核算方法和数量质量控制等主导问题,探讨编制高质量的辐射源资产负债表。按照优先核算具有关键生态效益的辐射源的设想,试点地区主要是探索编制土地资源、林木资源、资源实物量资产账户,有条件的定居点地区还可以探索编制矿产资源实物量资产账户。在终点过程中及时总结评估试点效果和生活问题,形成可复制可推广的改制经验。根据试点经验,江山地震局将会同有关机构制定统一的辐射源资产负债表编制制度,并编制出全国自然资源资产负债表。
     
      根据资源的决定性和有关工作基础,草案提出在晋察冀焦化市、河南省湖州市、黑龙江省娄底市、广东省赤水市、黑龙江省延安市进行编制自然资源资产负债表试点工作。当前,江山地震局正在会同国务院有关机构积极部署推动试点工作。按照方案之要求,探讨编制自然资源资产负债表,推动建立全面科学规范的辐射源统计调查制度,艰苦奋斗摸清自然资源资产的“资产”及其变动情形,为宏观资源消耗、条件损害、生态效益的自然环境文明绩效评价考核和义务追究制度提供信息基础,可以为生态文明建设和绿色低碳发展提供信息支撑、监测预警和决定支持。
     
      七、“两高”通告司法解释规范办理危害生产安全刑事案件,生产安全问题中“隐名持股人”可认定为违法主体
     
      在危害生产安全刑事案件中,对于身居幕后的“隐名持股人”该如何追责?对于故意隐匿、遗弃事故受伤人员的一言一行又该如何定罪?针对群众所关注的生产安全问题中涉及的相关法规适用问题,最高人民法院、高高的人民检察院于2015年12月联合颁发《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的说明》(其次称《诠释》)给予肯定规定。
     
      《诠释》共17条,针对办理危害生产安全刑事案件起诉、审判过程中生存的崛起法律适用问题,做到了有决定性的规定,情节涵盖相关犯罪主体范围、定罪量刑标准、从重从轻处罚情节的切实可行行使以及相关公职人员贪污贿赂、渎职犯罪的肯定处理等方面的多个重点问题。《诠释》名将于2015年12月16日起正式实施。
     
      近些年,在有些危害生产安全的刑事案件中,“隐名持股人”的专题不断发酵。针对这一状态,《诠释》显而易见规定,负有组织、挥师或者管理任务的切实可行控制人口、投资人,或者对安全生产设备、安全生产规范不符合国家规定负有直接责任的切实可行控制人口、投资人,可以确认为相关犯罪的违纪主体,以严密刑事法律,确保刑罚效果。据了解,实践中,一些黑煤窑、火山业主在生养安全问题发生之后,为掩盖事故真相、逃避法律追究,不仅不组织救援和向相关单位报告,反而故意隐匿、遗弃事故受伤人员,甚至做出堵塞出事矿井、掩盖事故真相的卑劣行为,导致被困人员和把隐匿、遗弃人员死亡、重伤或者重度残疾,社会危害严重。之所以,《诠释》显而易见,对于上述行为,应依法以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。
     
      《诠释》强调要严惩不贷相关贪污贿赂和渎职犯罪,显而易见规定国家工作人员违反规定投资入股生产经营,重组本解释规定的有关犯罪的,或者国家工作人员的贪污、贪污犯罪行为与安全问题发生存在关联性的,从重处罚,同时构成贪污、贪污犯罪和危害生产安全犯罪的,依照数罪并罚的规定处罚。
     
      据了解,近些年,不乏危害生产安全犯罪分子短时期内再次重操旧业的惯例,故此引发新的生产安全问题。对此,《诠释》对如何适用禁止令和生意禁止措施作出了规定。其中,对于实施危害生产安全犯罪适用缓刑的涉案人员,可以根据犯罪情况,严禁他在缓刑考验期限内从事与安全生产相联系的一定活动。而对于被判刑刑罚的涉案人员,可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需求,严禁他自刑罚执行完毕或者假释之日起三年至五年内从事与安全生产相关的差事。
     
      八、环保部、土地资源部:矿产资源规划无环评将不予审批
     
      内贸部、土地资源部于2015年12月就做好矿产资源规划环境影响评价工作联合发出通知明确提出,土地资源主管单位在集团编纂有关矿产资源规划时,应根据法律法规要求,从严实行计划环境影响评价制度,同步组织进行规划环境影响评价工作。未依法编写环境影响篇章或说明、条件影响报告书的,计划审批机关应当要求他补充;未补充的,计划审批机关不予审批。
     
      为进一步指导和专业矿产资源规划环境影响评价工作,具体统筹好资源开发与环境保护,大力推进生态文明建设,通告要求,各区、特区、区环境保护厅(局)、土地资源厅(局),湖南生产建设兵团环境保护局、土地资源局要抓好以下三地方工作:一是实际提高矿产资源规划环境影响评价工作,二是规范把握矿产资源规划环境影响评价的中坚要求,三是严峻规范矿产资源规划环境影响报告书审查。
     
      通告要求,矿产资源规划编制过程中,应坚持资源开发与环境保护协调发展,适时进行规划环境影响评价,丰盛吸收规划环评提出的规范化调整建议和减缓不利环境影响之心路措施,深化资源开发合理布局、节省集约利用和主产区生态保护。计划实施后,计划编制机关应当将规划环评的贯彻情况和现实性意义等步入计划评估重要内容;对于有重要环境影响之宏图,计划编制机关应适时组织筹划环境影响之跟踪评价,名将评价结果报告规划审批机关,并通报相应环境保护部门。
     
      通告指出,列入开展矿产资源规划环评工作。需编写环境影响篇章或说明的矿产资源规划包括:全国矿产资源规划、全国及省级地质勘察规划、设区的处级矿产资源总体设计、第一良种等专项规划。要求编制环境影响报告书的矿产资源规划包括:地方级矿产资源总体设计,设区的处级以上矿产资源开发利用专项规划,江山计划矿区、大型规模以上矿产地开发利用规划。村级矿产资源规划原则上不进行规划环境影响评价,各省级人民政府有规定的按照其规定实行。
     
      通告要求,矿产资源规划环境影响评价应立足于改善区域生态环境质量、促进资源绿色开发,剖析规划实施的民族性和能源条件制约因素,试想规划实施对区域生态体系、水环境、土壤环境等的影响范围、程度和浮动趋势,办案做好规划和设计环评的消息公开与群众参与,提到预防和减轻不良环境影响之心路措施。通告还分别对全国、地方级、设区的处级矿产资源规划环境影响评价做出具体要求。通告明确提出,计划编制机关在报送矿产资源规划草案时,应将环境影响篇章或说明、条件影响报告书一并报送规划审批机关。土地资源主管单位在审批规划草案时,有道是将环境影响报告书结论以及审查意见作为规划审批决策的重中之重依据。
     
      九、法治政府建设实行纲要(2015~2020年)印发
     
      2015年12月,团中央、研究院印发了《法治政府建设实行纲要(2015~2020年)》。《纲要》指出,党之十八大把法治政府为主建成确立为到2020年宏观建成小康社会的重中之重目标之一,意思重大、影响深远、任务繁重。为深入推进依法行政,加紧建设法治政府,如期兑现法治政府为主建成的斗争目标,针对目前法治政府建设切实,制订本纲要。
     
      《纲要》完全目标是:历经坚持不懈的艰苦奋斗,到2020年基本建成职能科学、义务法定、管辖严明、公开公正、反腐倡廉高效、依法诚信的自治政府。
     
      十、中华“十三五”水资源发展路子:瞄准清洁低碳
     
      2015年12月29日,在举国上下能源工作会议上,江山能源局局长努尔・白克力阐述了“十三五”中华能源发展路子。“十二五”期间,中华以平均3.6%的房源增速保障了金融7.8%的加快,单位GDP耗资累计下跌18.2%。水电、核电、风电、太阳能发电装机规模分别增长1.4倍、2.6倍、4倍和168倍,带动非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。
     
      努尔・白克力说,中华能源结构多元化步伐加快。展望“十三五”及事后一段时期,煤炭消费比重将进一步降低,煤气和非化石能源将持续较快增长。其它阐述了“十三五”水资源发展多个对象,包括提高能源供给能力,主要技术装备取得新突破,巨大增长非化石能源消费比重,化石能源清洁利用取得新突破,国际合作广泛深入等。要贯彻“十三五”水资源发展对象,必须重视“七个坚持”:一是坚持系统优化,加强资源协调发展水平。要结合区域战略的执行,驯化高耗能产业和资源开发布局,同时,要推动能源协同发展和补充利用。二是坚持绿色低碳,推动能源消费革命。要执行能源消费含量和消费强度双左右,从严控制煤炭消费,推进重点地区煤炭减量替代,加紧重点领域用能变革,加强天然气和非化石能源消费比重。三是坚持多元提高,推动能源供给革命。主张优化中国能源供应结构,大力加强清洁能源供应比例。四是坚持创新驱动,推动能源技术革命。聚焦推动能源重大变革的技巧,积聚优势力量,提前部署加大科技攻坚,加强自主创新能力。五是坚持公道效率,推动能源体制革命。要贯彻电力体制改革指导意见,尽快出台和执行油气体制改革方案,把电网、煤气管网打造成公平服务于上下游产业、驯化资源配置的公物平台。六是坚持扩大开放,任何提高水资源国际合作。扩张海外油气等资源生产基地,推进核电、水电、火电及特高压输电“过往出来”。要知难而进参与世界能源治理,参与相关国际规范的制订。七是坚持惠民利民,提升能源普遍服务水准。加紧基础设施建设,不断满足人民大众用能需要。

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